Эксперт Среднерусского института управления – филиала РАНХИГС Ирина Еремина: В торгах на закупку товаров самозанятый участвовать не сможет

С 28 марта 2020 года самозанятые в тендерах по Закону № 223-ФЗ получили те же права, что и субъекты малого и среднего предпринимательства (ч. 15 ст. 8): 

Заказчики обязаны проводить такие торги исключительно в электронной форме на площадках, операторы которых входят в список, утв. распоряжением Правительства от 12.07.2018 № 1447-р. Обеспечение заявки при проведении торгов среди СМСП и самозанятых может быть внесено денежными средствами или банковской гарантией. По общему правилу заказчики могут устанавливать другие способы обеспечения заявки (ч. 25 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). Размер обеспечения заявки не может превышать 2% (п. 23 постановления «Об особенностях участия СМСП в закупках…»от 11.12.2014 № 1352) Размер обеспечения выполнения договора ограничен 5% от его начальной цены. Если договором предусмотрена уплата, то размер обеспечения будет равен размеру аванса (п. 25 постановление Правительства № 1352). Оплата по договору должна быть произведена в течение 15 рабочих дней с момента подписания акта приемки. Поэтому самозанятые могут участвовать в госзакупках по 223-ФЗ наравне с малым бизнесом. Стоимость договоров, оформленных с самозанятыми, учитывается при подсчете годового объема закупок у СМСП (п.п. 5, 5.1 постановление Правительства № 1352). Отдельные тендеры для самозанятых граждан РФ не проводят.

В отличие от Закона № 223-ФЗ Закон № 44-ФЗ не устанавливает специальных условий для участия самозанятых в госзакупках. Они могут принимать участие в торгах, как физлица (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Установлены случаи заключения госконтракта с физлицом, как с единственным поставщиком: на создание произведения литературы или искусства, на исполнение произведений, изготовление декораций (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ); на оказание преподавательских услуг, услуг гида (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ); на сбор и обработку статистических данных (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Таким образом, участие в госзакупках по 44-ФЗ происходит на общих основаниях. Самозанятые по общему правилу не приравнены к СМСП (см. п. 1 ст. 4 закона «О развитии МСП» от 24.07.2007 № 209-ФЗ). Потому стоимость контрактов, заключенных с ними не учитывается в объеме закупок у СМСП и СОНКО (ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Участие самозанятых в закупках по 44-ФЗ, проводимых среди субъектов малого бизнеса невозможно.

Минфин вынес на общественное обсуждение проект постановления Правительства. Документ предлагает привести постановление № 1352 в соответствии с положениями ч. 15 ст. 8 Закона № 223-ФЗ. В частности, распространить действие документа на самозанятых. В качестве подтверждения своего статуса такие лица будут предоставлять справку о постановке на учет в качестве самозанятого. Правила регистрации участников закупок в ЕИС, утв. постановлением от 30.12.2018 № 1752 предлагается также дополнить. Появится указание на наличие такого режима у физ.лица. Будет указана дата постановки его на учет или дата снятия с учета. Сведения система будет формировать автоматически на основании введенного ИНН физ.лица.

По мнению эксперта кафедры менеджмента и государственного управления Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС Ирины Ереминой, чаще всего торги проходят в виде аукционов. Участники снижают цену до тех пор, пока никто больше не захочет делать ход. Выигрывает предложивший наименьшую цену. В торгах на закупку товаров самозанятый участвовать не сможет, потому что продавать имеет право только товары собственного производства. Зато аукционы на услуги или работы подходят плательщикам НПД. Можно снизить стоимость будущего контракта значительнее, чем организация-конкурент, т.к. затраты самозанятых меньше, в том числе налоговые.