Государство в Воронежской области утратило институт защиты природных богатств от частнособственнических хищников?

Почему сегодня легенда отечественной журналистики Василий Песков не смог бы пройти по берегу реки Усманка – реки своего детства

Усманка… У каждого воронежца от одного этого слова теплеет на душе. Встречи с этой речкой, в походе ли на байдарке, с удочкой ли на берегу, окунаясь ли в летний жаркий день, всегда остаются в памяти как самые светлые и счастливые минуты жизни. Собственно об этом в 1970 году известный писатель и журналист, наш земляк Василий Песков написал очерк «Речка моего детства», который сразу прославил его. Потому что сказанное им отозвалось в сердцах миллионов. Ведь как заметил Песков: «У каждого из нас есть «своя речка». Неважно какая, большая Волга или малютка Усманка. Все ли мы понимаем, какое это сокровище — речка? И как оно уязвимо, это сокровище?!»

Усманка не общего пользования

Песков исполнил «старое обещание, данное самому себе», прошёл от истоков до устья по речке, на которой вырастал. Но из 150 километров (такова протяженность Усманки) Василий Михайлович, уже тогда, около 40 прошел «почти умиравшей рекой». Потому что лугов местами почти не осталось, а пашня доходила до самой воды. Но! «Остаток пути по Усманке показал: там, где сохранился в пойме кустарник, где сберегли хотя бы малый лесок и земли не тронуты плугом, речка сразу же оживает...»

Так было на Усманке раньше...

... а так стало

Ровно через пять лет в 1975 году Василий Песков в соавторстве с ученым-биологом Вадимом Дежкиным написал очерк уже о реке Воронеж «Река и жизнь». Пройдя реку на лодках, авторы увидели во всей красе явление берегового хищничества, которое чудовищно выросло в размерах уже в наши дни. Вот что они увидели и какой сделали вывод: «Застройщика маленького, индивидуального… вытесняет застройщик солидный — заводы, тресты, строительные организации, конторы и общества. Причём берег делят азартно, по принципу «кто скорее захватит»… Берега в привычном понимании не было. Дома, заборы (иногда высокие, глухие, возле самой воды), лодочные пристани, карусели, мощные репродукторы, таблички: «Прохода нет!», «Не причаливать!». Проплывая тут, мы чувствовали себя так, как будто нечаянно вторглись в чужую квартиру. Река и берег были поделены между ведомствами… Ни птице, ни зверю, ни человеку с удочкой (без принадлежности к какому-нибудь ведомству) на берегу места нет. Особая сторона дела — юридически-нравственная. Можно ли реку даже и во благих целях делить между ведомствами, сколь ни велико было наше к ним уважение? Ни в коем случае! Река — общее достояние, она принадлежит всем… Какой же выход с базами отдыха? Только один — строить их не на берегу. Так же, как и всегда строили — в стороне, в километре-другом от реки. А к воде, пожалуйста, с удочкой, с купальником, с одинаковыми для всех правами…»

Это наивное предложение авторов, конечно, никто не услышал. Но несомненно, что и под влиянием Василия Пескова 18 апреля 1980 года участок реки Усманка от границы с Липецкой областью протяженностью 104 км решением Воронежского облисполкома был «объявлен памятником природы и охраняется законом». С одной стороны из этого следует: « На территории расположения памятников природы и их охранных зон, а также в отношении самих памятников запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов». А с другой: « «Правительство Воронежской области утверждает границы и определяет режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в его ведении».

И до сих пор областная власть в отношении Усманки такого решения не приняла. В соответствующих постановлениях правительства Воронежской области « Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения», ни в ноябрьском от 2015 года N 867, ни в февральском 2017 года N 61, реки Усманки нет. Правда в 2015 году принято решение, что в плане развития особо охраняемых территорий Воронежской области, Усманка из памятника природы может превратиться в государственный природный заказник. И уже идет якобы установление границ… То есть, опять установление этих самых границ откладывается под весьма благовидным предлогом.

Явление берегового хищничества, которое чудовищно выросло в размерах

Но это не означает, что Усманку не защищают федеральные законы Согласно Водному кодексу РФ, у реки есть водоохранная зона размером в 200 метров, и прибрежная защитная полоса размером 50 метров. В границах водоохранных зон запрещается: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств… К сожалению, закон разрешает в этих зонах строительство хозяйственных объектов, в том числе и жилья. Но при условии, что они в своей жизнедеятельности будут обеспечивать охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. То есть иметь централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения сточных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В прибрежных защитных полосах запрещается всё то, что было запрещено для водоохранных зон. Кроме того, добавляются специальные запреты. В прибрежных защитных полосах запрещается движение всех транспортных средств, за исключением автомобилей специального назначения. Запрещается распахивать землю, складировать отвалы размываемых грунтов, организовывать летние лагеря скота и производить его выпас, устанавливать сезонные стационарные палаточные лагеря. Запрещается выделение садово-огородных участков и участков под индивидуальное строительство.

Правовое понятие и основы правового режима береговой полосы установлены ст. 6 Водного кодекса. Согласно данной статье береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования. Береговая полоса предназначается для общего пользования.

Водный кодекс устанавливает, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Но самое существенное ограничение содержит п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ: «Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования».

На местности границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов отмечаются специальными информационными знаками.

Некий бизнесмен Золотухин, владелец группы сети магазинов «Милавица» и ресторанов «Итальянский дворик» Светланов – настоящие хозяева жизни?

Именно под таким знаком мы недавно встретились по их просьбе с жителями села Бабяково, которые вот уже два года воюют за то, чтобы любимое их место отдыха на реке Усманка оставалось объектом общего пользования. Бывший колхозный луг открывается в конце улицы Совхозной. Сюда к реке беспрепятственно ходили отдыхать несколько поколений бабяковцев. А селу уже больше 400 лет! Наверное о таких местах сложены стихи прозвучавшие в культовом фильме «Брат-2» : «Я узнал, что у меня // Есть огромная семья: // И тропинка, и лесок,// В поле – каждый колосок! //Речка, небо голубое – //Это все мое, родное».

Лесок, правда, за рекой Усманкой заняли богатые соседи из Воронежа под коттеджный поселок «Серебряный бор». Поселок с двух сторон омывается двумя рукавами реки, вход и въезд на его территорию для бабяковцев закрыт, хотя лес принадлежит Гослесфонду. Жителя села не могли закрыть свой пляж от приезжих, но кое-что сделали для его благоустройства. Чтобы машины не подъезжали к воде лет пять тому назад между торфяными болотинами прокопали канаву, а саму территорию озеленили. Спонсор благоустроительных работ, активный член правления Территориального общественного самоуправления «Лесное», созданного жителями примыкающих к лугу улиц Совхозная и Песчаная, Виктор Иванович Ситников рассказал, что он лично посадил 52 саженца деревьев.

- С некоторых времен местный житель и предприниматель господин Золотухин, (правда, в чем суть его предпринимательства никто толком не знает) «прихватил» в качестве наследства от своего отца 9 гектаров земли. Отец его был учителем. Земля эта ему досталась после того, как обанкротился местный колхоз. Отец мечтал о фермерстве на бывшем колхозном лугу, хотел коров пасти на нем, гусей разводить... Но так и не приступил к осуществлению своего замысла. Сын его тоже не сеял и не жал. И не придумал ничего лучшего, как порезал землю на участки по 10 соток и начал их продавать в розницу. И уже подтянул на луг линию электроснабжения для будущего дачно-коттеджного поселка… Конечно в этом случае о централизованной канализации и очистных не может быть и речи.

Второй владелец бывшего колхозного луга – Светланов, владелец группы сети магазинов «Милавица» и ресторанов «Итальянский дворик». Кроме того, он до недавнего времени управлял Центральным рынком Воронежа, реконструкцию и реорганизацию которого курировали лично в областном правительстве. По-видимому, в награду за заслуги на посту руководителя главного рынка региона, Светланов и получил здесь 4 гектара земли. Причем конечная граница его владений получилась в воде на целых восемь метров. Светланов фактически владеет неприкосновенной береговой линией, которая на суше примыкает к земле Золотухина. Еще одна дама - Кривушина – уже с колхозных времен прихватила четыре гектара. Ее участок расположен вообще поперек реки.

В итоге получается, что дорога, которая идет из села к пляжу, может быть перекрыта. Поставят глухо забор и перекроют доступ к воде. Хотя до сих пор эта земля считается лугом, но тенденция к тому, что ее скоро огородят и поставят вышки с охраной, уже просматривается…

Прочистка реки Усманки за бюджетные средства проходит именно в тех местах, где уже образовался влиятельный и богатый владелец береговой линии

Любопытно, что как раз напротив деревенского пляжа по госпрограмме происходила очистка реки. Работал земснаряд, который намыл большие кучи песка. Их нельзя было трогать, до тех пор, пока не уляжется земля. Но Золотухин уже разровнял ее под будущее строительство. Как заметили наши собеседники, прочистка реки Усманки за бюджетные средства проходит именно в тех местах, где уже образовался влиятельный и богатый владелец береговой линии. А то, что она уже выкуплена в Бабяково и в других местах ни для кого не секрет. Не везде им оказывается сопротивление.

В Бабяково изначально надел Золотухина имел статус земли сельскохозяйственного назначения. Но Золотухин, каким-то образом поменял статус участка, и он стал пригодным для индивидуального жилищного строительства. Вместо одного куска земли, в ноябре 2015 года он поставил на кадастровый учет уже 71 участок по 10 соток каждый. Когда представители ТОС пришли в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, по данным ведомства единый участок Золотухина числился как сельхозземля. Каким образом Золотухин поменял категорию земли, замначальника областной конторы не знал…

Такие пейзажи встречали бабяконцев раньше...

...а так стало сейчас

Поскольку поселковый совет Бабяково изначально отказал Золотухину в таком переводе, такую операцию он мог совершить только с помощью сговорчивых районных чиновников. А когда с готовым решением обратился в поселковый совет с просьбой сделать изменения в поселковом генплане, местные депутаты опять ему отказали. Золотухин стал судиться. В ответ защитники луга тоже стали судиться.

А перед этим они получили ответы из районной и областной прокуратуры. «Данные объекты недвижимости образованы в результате их выдела в счет земельных долей Кривушиной А.С., Светланова А.В. в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Права на них зарегистрированы в установленном порядке». Это ответ начальника управления по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокураторы Воронежской области В. В. Стеблецова жителю Бабяково В.А. Пискункову.

О Водном кодексе здесь даже не упоминается, а Светланов походя записан в бывшие члены колхоза, который якобы получил земельную долю. Заместитель прокурора Новоусманского района А.В. Бондарь тому же Пискункову сообщает, что изначально главе КФХ Н.Н. Золотухину был предоставлен земельный участок для сельскохозяйственного производства на основании постановления администрации Новоусманского района от 15.07.2011 №1063 и договора купли-продажи. А вот уже образованные из него 71 участок… «относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, землями рекреационного назначения не являются». Это притом, что земля Золотухина находится в водоохранной зоне. Но прокуроры стараются всячески не упоминать, эту часть федерального законодательства.

Члены ТОС суды проиграли, как раз потому, что судьи требовали доказательств того, что указанная земля находится на береговой линии и водоохраной зоне, требовали «доказательства данных обстоятельств» (судья Д.А Сорокин Новоусманского райсуда).

Виктор Ситников обращается с заявлением к руководителю Департамента природных ресурсов и экологии по Воронежской области Карякину

Снимки со спутника не убеждали судей. Геологическая съёмка тоже. Они требовали справку из государственного ведомства, подтверждающую правоту бабяковцев. А областная служба кадастра в мае прошлого года по этому поводу ответила В. И. Ситникову: «К компетенции Управления не относится установление факта размещения земельного участка в 20-ти метровой береговой полосе, либо водоохраной зоне с использованием соответствующих методик исчисления расстояния границ земельного участка до уреза воды с учетом берегового уклона. Данная информация, подтвержденная заключениями, либо актами соответствующих компетентных органов (Управление Росприроднадзора по Воронежской области) в Управлении отсутствует. Указанные сведения будут истребованы при подготовке к проведению проверки в установленном порядке, либо могут быть представлены Вами дополнительно, в случае, если Вы располагаете указанными официальными сведениями. Указанные в обращении земельные участки будут включены в план проверок на 2017 год в части, касающейся полномочий Управления ».

И только в марте 2017 года на адвокатский запрос с просьбой сообщить, внесены ли в государственный кадастр недвижимости сведения о зонах с особыми условиями использования территорий - границах береговых полос, границах прибрежных защитных полос и границах береговых полос, границах прибрежных защитных полос и границах водоохранных зон реки Усмань в пределах Воронежской области и, находятся ли вышеуказанные земельные участки в этих зонах, был получен ответ.

И вот, наконец, после всех мытарств, отписок и неоднократных отказов был получен желаемый результат. Виктор Иванович Ситников обращается с заявлением к руководителю Департамента природных ресурсов и экологии по Воронежской области Карякину, где указывает, что согласно ответу на адвокатский запрос были проведены работы по постановке на кадастровый учет границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Усмань на территории Воронежской области. В границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Усмань расположены земельные участки с кадастровыми номерами : 36:16:5400002:453, 36:16:5400002:451, которые принадлежат Кривушиной Антонине Семеновне, 36:165400002:476 - 36:16:5400002:528 - принадлежат Золотухину Николаю Николаевичу, и 36:16:5400002:452- принадлежит Светланову Александру Владимировичу. Ситников просит в письменном виде сообщить о том, какие меры будут приняты Департаментом природных ресурсов и экологии по Воронежской области в отношении указанных выше земельных участков, которые расположены в водоохраной зоне.

И получает ответ за подписью заместителя руководителя департамента Г.Л. Воробьевой, который стоит процитировать:

«Департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – департамент) рассмотрено Ваше обращение о земельных участках, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Усмань в Новоусманском районе Воронежской области.

В соответствии с Публичной кадастровой картой Росреестра, земельные участки, указанные в обращении, находятся в частной собственности.

По информации Отдела водных ресурсов по Воронежской области ДБВУ (исх. № 596 от 12.05.2017), согласно Гидрологической изученности. Том 7. Донской район река Усмань является левобережным притоком реки Воронеж (№ 236) и входит в гидрографическую сеть бассейна реки Дон (№1) в составе притока второго порядка.

В государственном водном реестре имеются следующие сведения: наименование - Усмань, тип водного объекта - 21 - Река, код водного объекта 05010100612107000003197.

На основании ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс) река Усмань находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и в соответствии с ч. 1 ст. 6 Водного кодекса является водным объектом общего пользования, т.е. общедоступным водным объектом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Нахождение вышеуказанных земельных участков в частной собственности противоречит действующему законодательству и нарушает законные интересы Российской Федерации на основании того, что данный водный объект на рассматриваемых земельных участках может находиться исключительно в собственности Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В связи с изложенным, департаментом доведена до собственников указанных земельных участков информация о недопустимости нахождения земельных участков в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Усмань в частной собственности и необходимости корректировки границ земельных участков.

В случае отсутствия со стороны собственников земельных участков действий по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства документов на земельные участки, департаментом будут направлены письма в правоохранительные органы с целью принятия соответствующих мер реагирования по фактам предоставления в частную собственность вышеуказанных земельных участков».

И остальные без зазрения совести стараются несмотря ни на что получить кусочек природы в личное пользование

Казалось бы – победа. Но бабяковцы не расслабляются. Как говорит председатель правления ТОС «Лесное» Ирина Евгеньевна Лосева, уже после того, как департамент якобы направил письма собственникам, Золотухин спешно закончил строить линию электропередач. «Теоретически вроде бы мы победили, - говорит Виктор Ситников, - Теперь по нормальной логике государство должно судиться с владельцами участков и отстаивать наши интересы. Но нам ведь уже ответили и суды и прокуратура, что здесь все по закону!»

Сама обстановка вокруг Бабяково в частности и на реке Усманке вообще отнюдь не настраивает на оптимистический лад. Слева за рекой недоступный для бабяковцев коттеджный поселок «Серебряный бор» (который обустроил владелец ООО «Группа Пятый» Александр Чурсин), справа также недоступная с советских времен база отдыха для номенклатуры. По ту сторону тамбовской трассы набережная уже вся выкуплена частными лицами. Вся река занята, все участки вдоль берега сплошняком проданы. Деревенские дети уже играют не на лугу, а на а асфальте. В соседней Нечаевке реально весь берег занят, и к реке не пройти. Самый яркий пример отношения к реке - соседний поселок Репное, где находится резиденция главы воронежского региона. Забор вокруг этого знатного дома, как и заборы стоящих рядом коттеджей на берегу реки в Репном, заканчиваются в воде. Как говорится, его пример другим наука… Что ж удивляться, что остальные без зазрения совести стараются несмотря ни на что поиметь кусочек природы в личное пользование.

Конспирологическая версия появления на баябковском колхозном лугу Светланова выглядит следующим образом. Участок земли рядом со своей резиденцией, Светланову, якобы за руководство поначалу сильно убыточным Центральным рынком, был выделен в качестве "откупного". Возможно, руководство Новоусманского района просто попросили найти хорошему человеку «кусок природы» в собственность. Глава взял под козырек, и вопреки всем законам Светланову участок выделил. Светланов ничего пока на нем не строит. Но понятно, что совсем не зря его участок в прибрежной полосе расположился, и земснаряд не просто так напротив его персонального берега реки поработал.

Нам рассказали, что зимой бабяковских мужиков, расположивших с мормышками на льду напротив резиденции главы региона, охрана попросила уйти. Так был подан бабяковцам знак, что река здесь имеет своего хозяина… Пока только напротив Репного. А завтра у них могут отобрать не только луг, но и речку их детства в кувшинках и лилиях. И отстоять статус деревенского пляжа как общедоступного, они смогут только сами. Государство, похоже, утратило институт защиты природных богатств от частнособственнических хищников. Во время прямой линии с большой надеждой они послали свой вопрос президенту Владимиру Путину. Но в эту лотерею справедливости выиграть дано немногим. А прямая линия с главным специалистом по решению всех проблем Российской Федерации только раз в году.