Объем автомобильных дорог, приведенных в нормативное состояние в ЦФО: сравнительный анализ

Географические и хронологические рамки исследования. Анализ динамики дорожного строительства и модернизации дорожной инфраструктуры в 2022 г. на территории Российской Федерации.

Объект и предмет анализа. Объектом анализа выступают регионы ЦФО в сфере дорожного строительства и модернизации дорожной инфраструктуры, предметом анализа – процесс дорожного строительства и модернизации дорожной инфраструктуры исследуемых субъектов РФ, на динамику и продуктивные результаты которого влияют исполнительная власть территории (администрации, правительства), включая профильные подразделения этой власти по вопросам дорожной деятельности (министерства, департаменты, управления, комитеты).

Эмпирическая база исследования. При подготовке аналитического исследования в сфере дорожного строительства и модернизации дорожной инфраструктуры в 2022 г. субъектов РФ были привлечены следующие эмпирические данные: 1) сведения Росстата (ЕМИСС, https://www.fedstat.ru/), 2) официальные данные подразделений администраций (правительств) по дорожной деятельности субъектов РФ, полученные по запросу АНО «АРСЭП», 3) мониторинг сайтов подразделений администраций (правительств) по дорожной деятельности субъектов РФ, СМИ и социальных сетей.

Методология. Исследование базируется на ключевых концептах: «государство, управление и государственная политика» (П. Бурдье, Г. Лассуэлл, А. Смит, У.Дж. Байрис, А. Соловьев, Г. Купряшин), «стратегии» и «развитие» (Дж. Малган, М. Портер, А.Д. Урсул, Н.А. Пискулова). Особую важность для исследования представляют и теории изменений (К. Левин, К. Вайс, Д. Коттер), институциональных изменений (Д. Норт, О. Уильмсон, А.Е. Городецкий), позволяющих рассматривать активную роль государственных ведомств для инфраструктурного развития региональных территорий. К примеру, в рамках теории изменений Кэрол Вайс, где отводится особое место программам и политике, акцентировано внимание на том, что каждый институт или ведомство, каждый механизм государственной политики должен определять позитивное изменение в сфере. Не менее важное значение в представленном исследовании отводится концептам стагнации и деградации (А.. Лякин, А. Аганбегян, О. Изряднова и др.), в разрезе которых эксперта АНО «АРСЭП» исследуют уровень развития дорожнойц инфраструктуры регионов РФ, эффективности государственной политики в сфере дорожной деятельности.

Методы исследования: контент- анализ, ивент- анализ, дискурс-анализ, когнитивное картрирование, факторный анализ, сетевой анализ, моделирование.

Основные факторы, влияющие на дорожное строительство и модернизацию дорожной инфраструктуры в 2022 г.

1.Состояние дорожной инфраструктуры на начало 2022 года;

2. Качество регионального финансирования для поддержания автомобильных дорог субъекта РФ, отвечающих нормативным требованиям;

3) Участие региона в федеральных проектах и программах в сфере модернизации дорожной инфраструктуры;

4) Качество финансирования для поддержания муниципальных дорог, отвечающих нормативным требованиям;

5) Приоритетность дорожной отрасли в государственной политике субъектов РФ.

Основная гипотеза. В качестве основной гипотезы аналитического исследования выступает предположение о наличии серьезных межрегиональных различий в проводимой органами исполнительной власти субъектов РФ в ЦФО в сфере дорожной деятельности. Данные различия имеются в четырех аспектах: 1) в ценностном измерении отраслевой политики, 2) инфраструктурно- материальном (базовые инвестиции в отраслевую инфраструктуру, модернизация отрасли средней интенсивности, инвестиции по остаточному принципу, 3) доктринально- стратегическом (эффективная стратегия в сфере дорожной деятельности, плохая стратегия, антистратегия, инкрементализм), 4) в ракурсе приоритетности дорожной деятельности в системе региональных отраслевых политик (доминантная отрасль, отрасль средней приоритетности, отрасль «третьего порядка»).

Значение понятий и категорий. Экономические основания государственной политики в сфере дорожной деятельности: правительства осуществляют модернизацию дорожной инфраструктуры, используя такие инструменты, как проведение государственных закупок (конкурсы, аукционы) для дорожных организаций,, стимулирование инвестиций, отраслевое регулирование.

Разноплановые процессы в сфере дорожной деятельности. Развитие - это тип движения и изменения в обществе, связанный с переходом от одного качества, состояния к другому, от старого к новому. Характеристики развития: качественное изменение, количественное изменение — экстенсивное развитие как проявление и увеличение уже имевшегося, направленность развития, неравномерность и неустойчивость развития. Стагнация - это застой в развитии, который выражается в снижении темпов роста, к примеру, экономики, её секторов до нулевых или незначительно отличающихся от нулевых. Обычно фаза стагнации предшествует кризису, однако она может носить и затяжной характер. Деградация процесс ухудшения характеристик какого-либо объекта или явления с течением времени, постепенное ухудшение, упадок, снижение качества, разрушение материи вследствие внешнего воздействия по законам природы и времени. Деградация - это морфофизиологический регресс, ведущий к упрощению организации. Понятие деградации распространяется и на дорожную инфраструктуру.

Государственное регулирование заключается в формировании организационных, правовых, финансовых и экономических условий деятельности организаций в сфере дорожного строительства. Типы менеджмента в отрасли: операционный, управленческий, стратегический. Основные функции менеджмента: планирование и развитие, управление бюджетом, управление персоналом, отношения с различными государственными ведомствами.

Эмпирические данные исследования.

АНО «АРСЭП» проведен анализ показателя «Доля дорог, соответствующих нормативным требованиям, %» (далее – показатель) регионов-лидеров, занявших первые 15 мест по результатам 2022 года.

Анализ проводился в разрезе двух составляющих показателя:

- нормативное состояние автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- нормативное состояние автомобильных дорог местного значения.

Соответствие автомобильных дорог нормативным требованиям определяются ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». При этом оценка значений эксплуатационных параметров осуществляется на основании ОДМ 218.4.039-2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог», утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 4 июля 2018 № 2481-р.

Нормативное состояние автомобильных дорог регионального, межмуниципального значения подтверждаются результатами инструментальной диагностики и отражаются в форме статистического учета 1-БКД. Сбор и обобщение официальной статистической информации осуществляет ФКУ «Дороги Росси» Федерального дорожного агентства.

Данные для анализа представлены в таблице № 1 и таблице №2.

Таблица 1. Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям, по субъектам РФ

В 2022 году ситуация выглядела следующим образом. Белгородской области, по словам губернатора Вячеслава Гладкова, удалось отремонтировать 100% объема дорог, который был запланирован на 2022 г. Достичь столь высокого показателя не удалось ни одну региону в Центральном федеральном округе. Безусловно, этому способствовала и работа команды губернатора Гладкова в предыдущем году, когда в нормативном состоянии находилось 69,2% дорог общего пользования регионального или муниципального значения.

В Брянской области ситуация несколько иная. Так, по словам начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Ивана Квасова, в нормативное состояние на данный момент приведено 60% дорог. Эксперты делают прогноз, что к 2026 г. будет достигнута цифра в 80% дорог, находящихся в нормативном состоянии.

Во Владимирской области сложилась достаточно непростая ситуация в сяере дорожного строительства. Глава региона Александр Авдеев отметил, что стратегическая задача - довести до нормативного состояния не менее 55 процентов дорог региона, а к 2027 году сделать освещенными сто километров дорог. Также в приоритете - благоустройство небольших населённых пунктов. В планах провести не менее 100 проектов обустройства общественных пространств в сельских территориях Владимирской области. В нынешнем году дорожники уже отчитались о сдаче в эксплуатацию двух дорог. Продолжается реконструкция трассы «Василёво – Курбатово» в Киржачском районе (1,8 км). Здесь появится полноценная автодорога с асфальтобетонным покрытием.

В Воронежской области темпы дорожного строительства ежегодно продолжают расти. Вместе с тем, позитивным образом меняется качество и подход к работам. Губернатор Александр Гусев поблагодарил Федеральное дорожное агентство за поддержку инфраструктурных проектов региона и подтвердил, что в Воронежской области особое внимание уделяется развитию дорожной сети: «Мы еще дополнительно из регионального бюджета ежегодно направляем порядка 2,5 млрд рублей на увеличение затрат на содержание дорог, и у нас есть отдельная программа на развитие сельских дорог. Она, на мой взгляд, очень результативная: на селе жители сразу видят результат. В целом программа у нас финансируется на протяжение последних четырех лет, а еще через четыре года все дороги на селе будут с твердым покрытием». Кроме того, глава региона отметил, что Воронежская область поддерживает подписание меморандума о развитии автомобильных дорог как регионального и межмуниципального, так и местного значения, а все расписанные в документе показатели – достигаемые.

Начальник департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области Дмитрий Вавринчук сообщил: «Объемы ремонтов дорог в муниципалитетах в 2022 году сохранят на уровне последних двух лет». В 2021 году в регионе отремонтировали 400,5 км дорог: 22 региональных трассы, 345 дорог и улиц в муниципалитетах. Основной приоритет был отдан ремонту опорной сети дорог между крупными городами и поселениями. В итоге в нормативном состоянии находятся теперь 1051 км или 95,1% самых важных трасс.

Общая протяженность объектов, запланированных к ремонту по национальному проекту «Безопасные качественные дороги» в Калужской области, составит 195 км, из которых 96 км ― участки улично-дорожной сети Калужской агломерации. Один из самых масштабных проектов региона ― продолжение строительства обхода Калуги на участке Анненки – Жерело протяженностью около 22 км. По результатам выполнения работ в 2022 году уровень его технической готовности составляет 60,3%.

В период 2022–2027 годов в Костромской области предусмотрена реализация одного объекта капремонта протяженностью 39,1 пог. м. Речь идёт о путепроводе на 73-м км трассы Р-132, завершить работы на котором планируется в 2024 году. Кроме того, в ближайшую пятилетку будут отремонтированы три объекта (354,4 пог. м) на автомобильной дороге Р-243. Это путепровод через скотопрогон на 173-м км и мосты через р. Восточную Якшангу и через р. Нею – на 348-м и 372-м км соответственно. Что касается региональных дорог, то к 2025 году запланировано приведение в нормативное состояние 751,3 км, в том числе 75,4 км трасс, входящих в опорную сеть.

Общая протяженность автодорог в Орловской области составляет более 16,7 тыс. км, из них 474,9 км - федерального значения, более 3,8 тыс. км - регионального, свыше 12,4 тыс. км - муниципального. При этом длина опорной сети автодорог Орловской области - 1038,6 км. Программой дорожной деятельности региона области к 2025 году запланировано приведение в нормативное состояние 2 277,8 км региональных дорог, в том числе 237,7 км трасс, входящих в опорную сеть. В настоящее время 95% дорог федерального значения в регионе приведены в нормативное состояние.

В 2022 году в Тульской области отремонтировано 282 километра автомобильных дорог. Ремонт дорог в рамках национального проекта проводился с максимальным набором работ. Это ежегодное требование федерального дорожного агентства. Это такие работы, как ремонт тротуаров, замена бордюрного камня, устройство светофорных объектов и обустройство остановочных павильонов и площадок. Реализация нацпроекта находится на контроле губернатора Алексея Дюмина. В рамках нацпроекта при поддержке федерального финансирования в завершены работы по реконструкции Баташевского и Демидовского мостов — эти работы проводились в Туле. Работы по реконструкции Московского путепровода продолжаются — в соответствии завершение работ планируется в 2023 году. По итогам 2022 года в Тульской области нормативам по национальному проекту «Безопасные и качественные дороги» соответствуют 73% дорог городской агломерации и 48% дорог региональной сети.

Планируемая протяженность автомобильных дорог, находящихся в нормативном состоянии в Ярославской области, в 2022 г. составила 6265,2 км; в 2023 – 6542 км; в 2024 – 6776,1 км.

Таблица 2. Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, по субъектам РФ

Рейтинг руководителей дорожной отрасли ЦФО по итогам 2022 г.