Сергей Последов, региональный эксперт: «Новая философия управления развитием территории. От образа будущего к человеческому капиталу, экономике и качеству жизни»

Региональный эксперт Сергей Последов обращается к важному вопросу, связанному с философией управления в Воронежской области. Статьи и материалы Сергея Последова нельзя отнести к экономической публицистике. Это, скорее всего, четкое предложения эксперта, что и как нужно делать региональной власть, изложенные телеграфским стилем.

В существующей системе муниципальное управление строится преимущественно вокруг: исполнения бюджета; содержания инфраструктуры; текущего хозяйственного управления; решения локальных проблем.

При этом отсутствует главный элемент - система управления будущим территории. Муниципалитет должен перейти от управления текущей деятельностью к управлению развитием.

Первый этап. Формирование образа будущего территории.

Любое развитие должно начинаться с ответа на вопрос. Каким должен стать муниципалитет через 20 лет. Каждый муниципальный район обязан разработать документ - Образ будущего территории, с горизонтом планирования: 15 лет; 20 лет; 30 лет.

В образе будущего фиксируются ряд следующих компонентов. Например, население. В частности, сколько жителей будет проживать на территории. К примеру, 2025 год — 50 тыс. человек, 2045 год — 70 тыс. человек или 2045 год — 100 тыс. человек. Далее, экономика. Какие отрасли будут развиваться: промышленность; АПК; переработка; туризм; логистика; цифровая экономика; сервисный сектор.

Важным компонентом является качество жизни. Например, какие стандарты должны быть достигнуты: уровень доходов; обеспеченность жильем; обеспеченность социальной инфраструктурой; уровень безопасности; доступность культуры; доступность спорта.

Второй этап. Формирование Социального баланса территории

После определения численности населения автоматически рассчитывается нормативная потребность в инфраструктуре. Образование. На каждые 1000 жителей должны рассчитываться:

- детские сады;

- школы;

- учреждения дополнительного образования;

- музыкальные школы;

- художественные школы;

- школы искусств;

- инженерные центры;

- кванториумы.

Спорт. На основании федеральных нормативов рассчитываются: спортивные площадки, ФОКи, бассейны, ледовые арены, спортивные школы, секции и клубы.

Здравоохранение. Рассчитываются: ФАПы, амбулатории, поликлиники, больницы, врачи, медицинский персонал.

Культура. Рассчитываются: театры, кинотеатры, концертные площадки, ДК, библиотеки, молодежные центры, творческие пространства.

Бытовая инфраструктура. Рассчитываются: магазины, аптеки, парикмахерские, прачечные, мастерские бытовых услуг, предприятия общественного питания, банковские сервисы, МФЦ.

Общественная безопасность. Рассчитываются: пожарные подразделения, посты полиции, системы видеонаблюдения, освещение территории, время реагирования экстренных служб.

Третий этап. Формирование человеческого капитала

После расчета социальной инфраструктуры муниципалитет должен получить ответ - каких людей мы хотим получить через 15–20 лет? Система развития человеческого капитала включает в себя:

- детское развитие;

- дополнительное образование;

- инженерное образование;

- спорт;

- культуру;

- молодежную политику;

- профориентацию;

- подготовку кадров

Главная задача. Не просто обучить ребенка. А сформировать будущего: инженера; врача; программиста; предпринимателя; агронома; технолога; управленца; ученого.

Четвертый этап. Стратегия развития экономики

После понимания будущего человеческого капитала муниципалитет переходит к развитию экономики. Возникает вопрос: Где будут работать люди? Стратегия развития экономики должна содержать новые отрасли:

- глубокая многоуровневая переработка;

- высокотехнологическая промышленность;

- международная, национальная, межрегиональная логистика;

- туризм в системе национальной, межрегиональной маршрутизации;

- сервисная экономика в матрице обслуживания новых отраслей;

- цифровые технологии.

Новые предприятия. С перечнем: инвестиционных площадок под размещение объектов новой экономики; индустриальных парков; туристических проектов; логистических центров.

Рабочие места. С прогнозом: количество рабочих мест; уровень заработной платы; потребность в кадрах.

Пятый этап. Кадровый баланс

После формирования экономической стратегии/модели рассчитывается следующим образом. Сколько потребуется: инженеров; рабочих; врачей; учителей; программистов; специалистов сферы услуг. Далее рассчитываются следующие позиции. Могут ли существующие школы, колледжи, ВУЗы подготовить необходимое количество специалистов?

Шестой этап. Инфраструктурный баланс

После определения экономической стратегии/модели рассчитывается инфраструктура. Транспорт: дороги; общественный транспорт; логистические узлы. Энергетика: электроснабжение; газоснабжение; теплоснабжение. Инженерная инфраструктура: водоснабжение; канализация; связь; цифровая инфраструктура.

Седьмой этап. Инвестиционный баланс

После определения экономики, кадров, инфраструктуры формируется инвестиционная программа муниципалитета. Итоговая логика новой модели на сегодня имеет следующие составляющие: Бюджет → объекты → отчеты.

Новая система. Образ будущего: социальный баланс, человеческий капитал, стратегия развития экономики, кадровый баланс, инфраструктурный баланс, инвестиционная программа, бюджет развития, реализация проектов.

Главный принцип - муниципалитет будущего управляет не расходованием средств. Муниципалитет будущего управляет:

- демографией,

- человеческим капиталом,

- качеством жизни,

- развитием экономики,

- инвестициями,

- будущим своей территории.

Именно такая модель позволяет превратить муниципальное образование из административной единицы в полноценный центр экономического, социального и инфраструктурного развития. Именно в данной модели бюджет становится последним элементом цепочки, а не первым, как сейчас. Именно это принципиально меняет логику управления.