Сергей Последов, региональный эксперт: «Рост экономики в Воронежской области на 8-10 процентов в год реален: системное обоснование новой матрицы регионального управления развитием»

В экспертной среде современной России распространено мнение, что в современных условиях рост региональной экономики на уровне 8–10% в год недостижим. В качестве аргументов приводятся высокая стоимость капитала, ограниченность бюджетных ресурсов, санкции, демографические проблемы, дефицит кадров, ограниченный доступ к внешним рынкам и централизация финансовой системы. Все эти факторы действительно существуют.

Главный тезис

Но главный вопрос - не в наличии ограничений. Главный вопрос - в качестве системы управления развитием территории и экономики. Мировая экономическая история, теория и практика показывает, что ускоренный рост обеспечивали не территории с наибольшими ресурсами, а территории, создавшие более эффективную систему отбора проектов, концентрации капитала и формирования новых отраслей.

Поэтому правильный вопрос звучит так: способна ли Воронежская область создать систему управления, превращающую имеющиеся ресурсы в новые отрасли, рынки и добавленную стоимость?

Ответ - «Да!!!» И этот документ показывает, как именно, на консервативных, защищаемых цифрах: (все темпы роста приводятся в реальном выражении (постоянные цены), а расчёт опирается на эффективность капитала уровня лучшей мировой практики (ICOR 4-5), а не на оптимистичные допущения.

Рост экономики Воронежской области на уровне 8-10% в год является достижимой целью даже в существующих жестких экономических, конъюнктурных и политических условиях.

Однако такой рост невозможен в рамках действующей модели региональной экономики и управления. Он становится возможным только при переходе к новой матрице развития, основанной на:

• модернизации системы регионального и муниципального управления;
• формировании образа будущего региона;
• переходе от программного администрирования к стратегическому проектированию;
• создании межотраслевых кластеров;
• запуске новых отраслей экономики;
• формировании проектных платформ;
• повышении эффективности инвестиций;
• развитии человеческого капитала;
• новой мотивации муниципалитетов;
• снижении капиталоемкости экономического роста.

Главный смысл предлагаемой «Новой системы управления развитием» заключается не в том, чтобы просто увеличить объем инвестиций.

Главный смысл заключается в том, чтобы изменить саму экономическую модель и механику роста. Регион должен перейти от управленческой модели дорогого, разрозненного и капиталоемкого роста экономики, к модели эффективного, проектного, кластерного и высокопроизводительного роста.

Почему в существующей модели рост 8–10% практически невозможен?

В действующей системе региональная экономика развивается преимущественно за счет сложившихся факторов:

• традиционного сельского хозяйства;
• базовой пищевой переработки;
• строительства;
• торговли;
• отдельных промышленных предприятий;
• бюджетных расходов;
• федеральных программ;
• инвестиционных инициатив крупного бизнеса.

Эта модель позволяет поддерживать устойчивость, но не обеспечивает даже теоретической возможности экономического рывка. Главная проблема заключается в том, что инвестиции в такой системе работают с низкой отдачей. Они часто направляются:

• в отдельные проекты без связи с другими секторами;
• в инфраструктуру без привязки к будущим точкам роста;
• в поддержку существующих отраслей;
• в строительство без достаточного производственного мультипликатора;
• в модернизацию без создания новых цепочек добавленной стоимости;
• в мероприятия, не связанные с долгосрочным образом будущего региона.

В результате экономика становится капиталоемкой. Каждый дополнительный процент роста требует слишком большого объема инвестиций.

Проблема ICOR: почему старая экономика требует триллионных инвестиций

Для оценки эффективности инвестиций используется показатель ICOR - коэффициент капиталоемкости роста. Он показывает, сколько единиц инвестиций требуется для получения одной единицы прироста экономики. Чем выше ICOR, тем менее эффективно работает капитал. Чем ниже ICOR, тем больше экономического результата дает каждый вложенный рубль.

В существующей модели управления и структуры экономики Воронежской области ICOR находиться на уровне около 10. Это означает, что для достижения роста ВРП на 8-10% региону потребовалась бы норма накопления капитала порядка 80-100% ВРП.

Иными словами, для роста на 8-10% в действующей модели управления потребовалось бы привлекать инвестиции порядка 900 млрд - 1.2 трлн рублей и выше ежегодно.

В существующих условиях это практически невозможно. Не потому, что регион слаб. А потому, что действующая (устаревшая) модель роста слишком неэффективна. Она требует слишком много капитала на единицу результата.

Это и есть ловушка капиталоёмкого развития: попытки ускорить рост без смены модели управления обречены на ограниченный результат.

Главная функция новой матрицы развития - снижение ICOR

Прорыв даёт не наращивание вложений любой ценой, а повышение отдачи каждого рубля - то есть снижение капиталоёмкости роста (ICOR). Именно для этого формируется новая матрица развития.

Предлагаемая нами модель кардинального изменения системы и структуры управления исходит из иного подхода. Задача состоит не только в увеличении объема инвестиций. Задача состоит в снижении ICOR до уровня 4–5.

Это означает почти двукратное повышение эффективности капитала. Если ICOR снижается с условных 10 до 4-5, то рост 8-10% уже не требует триллионных инвестиций. Необходимый объем инвестиций может снизиться до уровня примерно 500-550 млрд рублей в год. Это уже не фантастическая величина. Это достижимый уровень при сочетании:

• частных инвестиций;
• корпоративного капитала;
• региональных ресурсов;
• федеральных программ;
• институтов развития;
• банковского финансирования;
• механизмов государственно-частного партнерства;
• внутренних и дружественных внешних инвесторов.

Снижение ICOR с ~9 до ~4,5 примерно вдвое сокращает потребность в инвестициях - с практически недостижимых ~1 трлн до подъёмных 500-550 млрд рублей в год. Именно это переводит рост 8-10% из разряда «невозможно по деньгам» в разряд реального.

Таким образом, именно институциональная и управленческая трансформация региональной экономики переводит цель 8-10% из зоны невозможного в зону реального.

Почему новая матрица снижает капиталоемкость роста?

Снижение ICOR достигается не декларациями. Оно достигается системным изменением всей архитектуры развития. Каждый элемент новой матрицы региональной экономики работает на повышение отдачи капитала.

Новая система управления

Действующая, устаревшая, а зачастую «архаичная» модель управления распределяет ресурсы. Новая - «предлагаемая» модель управления концентрирует ресурсы на проектах будущего. Действующая система часто отвечает на вопросы:

• сколько средств освоено;
• сколько мероприятий выполнено;
• сколько объектов отремонтировано;
• сколько заявок поддержано.

Новая система должна отвечать на другие вопросы:

• какая добавленная стоимость создана;
• какие новые отрасли появились;
• какие производственные цепочки сформированы;
• какие муниципалитеты стали точками роста;
• какая налоговая база создана;
• насколько выросла производительность труда;
• сколько высокооплачиваемых рабочих мест создано.

Новая система управления снижает ICOR за счет того, что прекращает распыление ресурсов и направляет капитал в проекты с максимальным мультипликативным эффектом.

Образ будущего региона

Без образа будущего невозможно эффективное инвестирование.

Если регион не понимает, каким он должен стать через 20-30 лет, он не может правильно выбирать проекты сегодня. Образ будущего должен отвечать на вопросы:

• какие отрасли станут базовыми для экономики региона;
• какие технологии станут специализацией региона;
• какие муниципалитеты станут центрами роста;
• какие транспортные и инженерные коридоры необходимо развивать;
• какие кадры потребуется готовить;
• какие рынки должен занять регион.

Образ будущего снижает капиталоемкость роста, потому что позволяет заранее концентрировать ресурсы на правильных направлениях.

Система стратегического программирования

Государственные программы не должны заменять стратегию.

Они должны быть инструментом реализации стратегии.

Новая система должна строиться так:

ð Доктрина развития региона

ð Образ будущего

ð Система балансов

ð Отраслевые политики

ð Территориальные стратегии муниципалитетов

ð Кластерные программы

ð Проектные платформы

ð Государственные программы

ð Бюджетирование и KPI

В такой системе бюджетные расходы становятся не просто финансированием мероприятий, а частью единой логики создания будущей экономики.

Балансовая модель управления

Регион должен управлять развитием не вслепую, а на основе балансов.

Необходимы:

• инвестиционный баланс;
• финансовый баланс;
• кадровый баланс;
• инженерный баланс;
• энергетический баланс;
• земельный баланс;
• транспортный/логистический баланс;
• социальный баланс.

Без балансов невозможно понять:

• где есть дефицит инфраструктуры;
• где есть избыток мощностей;
• где размещать новые производства;
• где готовить кадры;
• какие территории имеют потенциал роста;
• какие проекты дадут максимальный эффект.

Балансовая модель снижает ICOR, потому что позволяет избежать неэффективных вложений.

Муниципалитет как субъект развития

Рост экономики региона невозможен, если муниципалитеты остаются объектами управления. В действующей модели муниципалитет часто выступает исполнителем решений, принимаемых на региональном уровне. Он отвечает перед населением за качество жизни, но не всегда располагает ресурсами и инструментами для управления развитием.

Новая модель требует превращения муниципалитетов в субъектов развития. Каждый муниципалитет должен иметь:

• собственный образ будущего;
• стратегию развития;
• инвестиционный паспорт;
• инженерный баланс;
• земельный баланс;
• кадровый баланс;
• перечень якорных проектов;
• проектный офис;
• механизм работы с инвесторами;
• систему общественного участия.

Муниципальная экономика должна стать одним из главных источников роста региона. Рост экономики Воронежской области должен складываться из роста муниципалитетов.

Пространственное развитие и размещение производительных сил

Новая экономика требует новой пространственной организации. Нельзя развивать регион только вокруг областного центра. Необходимо сформировать сеть муниципальных центров роста. Каждый район должен получить свою роль в экономике области. Например (пока исключительно предположения):

• Воронежская агломерация - газохимический кластер, наука, технологии, композиты, медицина, управление, высокотехнологичная промышленность, опорный туристический кластер;
• Россошанский район - агропромышленная переработка, пищевая индустрия, логистика;
• Лискинский район - железнодорожная логистика, мультимодальные логистические кластеры, глубокая агропереработка, обрабатывающая промышленность, новые материалы;
• Павловский район - транспортно-логистический узел, придорожная сервисная экономика, новые строительные материалы, событийная экономика, туризм;
• Борисоглебский округ - машиностроение, промышленная робототехника, подготовка кадров, промышленный центр востока области;
• Донской коридор — туризм, рекреация, водный транспорт, событийная экономика.

Пространственное планирование снижает капиталоемкость роста, потому что позволяет размещать проекты там, где они дают максимальный эффект.

Инфраструктура как платформа роста

В действующей/устаревшей/архаичной модели инфраструктура часто развивается после возникновения проблемы. Сначала появляется дефицит. Потом начинается поиск финансирования. Потом строятся сети, дороги, объекты.

В новой модели инфраструктура должна опережать развитие. Инфраструктура должна стать платформой роста. Необходимо создать:

• инженерный кадастр региона;
• цифровую модель сетей;
• энергетический баланс;
• карту свободных мощностей;
• карту промышленных площадок;
• транспортно-логистическую схему;
• программу инженерной подготовки муниципалитетов;
• систему инфраструктурных проектов под кластеры.

Инвестор должен приходить не в пустое поле, а на подготовленную территорию. Это сокращает сроки запуска проектов, снижает издержки и увеличивает отдачу капитала.

Кластерная политика как главный двигатель роста

Отдельный завод не создает новую экономику. Новую экономику создает кластер, в идеале кластеризация должна быть международной и многоотраслевой. Кластер - это система взаимосвязанных производств, науки, образования, инфраструктуры, кадров и рынков. Кластерная политика позволяет одному инвестиционному проекту запускать десятки смежных направлений. Именно поэтому она является главным механизмом снижения ICOR.

Газохимический и композитный кластер

Газохимический кластер может стать одним из ключевых международных мегапроектов региона. Его логика:

ð природный газ

ð синтез-газ

ð метанол

ð олефины

ð полимеры

ð композиты

ð медицина

ð строительство

ð авиация

ð машиностроение

ð робототехника

Главный эффект газохимии заключается не только в производстве базовых химических продуктов. Главный эффект - в создании цепочки высоких переделов. На базе газохимии могут возникнуть:

• композитные материалы;
• полимерные трубы;
• строительные материалы;
• медицинские материалы;
• материалы для авиации;
• материалы для энергетики;
• компоненты для робототехники;
• биотехнологии и биоматериалы для биоробототехники;
• технологические и материальные платформы для фармацевтики;
• изделия для ЖКХ.

Таким образом, один базовый кластер формирует не менее 10, а в идеале до 20-30 новых отраслей.

Агробиотехнологический кластер

Воронежская область является сильным аграрным регионом. Но сельское хозяйство само по себе уже не может быть главным источником нового роста. Новая задача - переход от аграрного производства к агробиотехнологической экономике. Направления:

• глубокая переработка зерна;
• растительные белки;
• кормовые белки;
• аминокислоты;
• ферменты;
• биополимеры;
• биопрепараты;
• функциональное питание;
• спортивное питание;
• медицинское питание;
• детское питание;
• продукты активного долголетия.

Такой кластер позволяет увеличить добавленную стоимость сельскохозяйственного сырья в несколько раз. Регион должен продавать не только зерно, мясо и масло. Регион должен продавать ингредиенты, белки, технологии питания и продукты высоких переделов.

Робототехника и промышленный искусственный интеллект

Рост производительности труда невозможен без автоматизации.

Региону необходим кластер робототехники и промышленного искусственного интеллекта. Направления:

• промышленные роботы;
• агророботы;
• беспилотные системы;
• логистические роботы;
• медицинские роботы;
• системы машинного зрения;
• цифровые двойники производств;
• программное обеспечение для автоматизации;
• интеллектуальные системы управления оборудованием.

Этот кластер будет обслуживать все остальные отрасли:

• промышленность;
• АПК;
• ЖКХ;
• логистику;
• медицину;
• строительство.

Медико-фармацевтический кластер

Медицинская сфера должна рассматриваться не только как социальная отрасль, но и как высокотехнологичная экономика. Возможные направления:

• медицинские изделия;
• расходные материалы;
• импланты;
• протезы;
• диагностическое оборудование;
• фармацевтическая упаковка;
• материалы для медицины;
• реабилитационные технологии;
• медицинский туризм.

Связка с газохимией и композитами позволяет создавать медицинские материалы. Связка с робототехникой позволяет развивать медицинские технологические решения. Связка с туризмом позволяет развивать медицинский и оздоровительный туризм.

Туристическая экономика

Туризм должен стать полноценной отраслью экономики. Не культурным приложением. Не событийным украшением. А самостоятельной индустрией.

Туристическая экономика включает:

• гостиницы;
• рестораны;
• транспорт;
• торговлю;
• события в наполняемости отраслей, территорий, календарей;
• фермерские продукты;
• сувенирную продукцию;
• музеи;
• фестивали;
• спорт;
• медицинские услуги;
• благоустройство;
• водный транспорт;
• малую авиацию;
• общественные пространства.

Туризм может стать быстрым источником роста для муниципалитетов.

Особенно если он будет связан с:

• донским туристическим коридором;
• водным транспортом;
• историко-культурными маршрутами;
• гастрономическим туризмом;
• медицинским туризмом;
• событийной экономикой.

Инженерно-инфраструктурный кластер ЖКХ

ЖКХ должно стать не только сферой расходов, но и источником новой промышленной политики. Регион может создать кластер технологий для инженерной инфраструктуры:

• трубы;
• насосы;
• запорная арматура;
• приборы учета;
• системы предиктивной диагностики;
• цифровые платформы управления сетями;
• системы водоочистки;
• энергоэффективные решения;
• композитные материалы для сетей.

Модернизация ЖКХ должна стать внутренним рынком для новой промышленности, а так же новыми ресурсами в результате повышения энергоэффективности систем.

Новая строительная индустрия

Строительство должно перейти от производства квадратных метров к созданию новой строительной экономики. Направления:

• модульное строительство;
• 3D-печать;
• композитные конструкции;
• энергоэффективные здания;
• быстровозводимые (серийные) социальные объекты;
• индустриальное домостроение, в том числе индивидуальное с национальным колоритом, архитектурными особенностями;
• новые, в том числе композитные строительные материалы;
• использование продуктов переработки отходов.

Такой кластер позволит снизить стоимость социальной инфраструктуры, жилья, в том числе индивидуального/сельского и объектов муниципального развития и сформировать долгосрочный заказ новой промышленности.

Проектные платформы как механизм реализации

Кластеры не возникают сами. Их нужно собирать. Для этого необходимы проектные платформы. Проектная платформа объединяет:

• региональную власть;
• муниципалитеты;
• бизнес;
• банки;
• университеты;
• научные организации;
• инфраструктурные компании;
• федеральные институты развития;
• внешних партнеров.

Проектная платформа должна иметь:

• управляющую команду;
• финансовую модель;
• перечень проектов;
• карту участников;
• дорожную карту;
• KPI;
• механизм привлечения инвестиций.

Именно проектные платформы превращают идеи в проекты, а проекты - в отрасли.

Институты развития нового поколения

Для реализации новой матрицы необходимы институты развития. Не формальные структуры. Не подразделения для отчетности. А профессиональные организации с мандатом на создание новой экономики.

Необходимы (как пример):

• Региональное агентство развития;
• Агентство кластерного развития;
• Региональный фонд развития;
• Центр стратегического планирования;
• Центр пространственного развития;
• Прикладной исследовательский институт;
• Центры трансфера технологий;
• Муниципальные проектные офисы;
• Ситуационный центр управления развитием.

Их KPI должны быть связаны не с количеством мероприятий, а с результатом:

• привлеченные инвестиции;
• созданная добавленная стоимость;
• новые рабочие места;
• рост производительности;
• налоговая отдача;
• запуск новых производств;
• экспорт;
• развитие муниципалитетов.

Человеческий капитал как ограничитель и ускоритель роста

Новая экономика невозможна без новых кадров. Главная ошибка многих стратегий - сначала планировать заводы, а потом искать специалистов. Правильная логика другая:

ð отрасль

ð кадровый прогноз

ð образовательные программы

ð прикладная наука

ð производственные практики

ð рабочие места

ð рост производительности

Каждый кластер должен иметь собственную кадровую программу. Необходимо создать:

• региональный кадровый заказ;
• центры подготовки рабочих и инженерных кадров;
• программы переподготовки кадров (взрослых);
• систему дуального образования;
• связку колледжей и предприятий;
• прикладные лаборатории;
• программы удержания молодежи;
• программы возвращения специалистов.

Человеческий капитал снижает ICOR, потому что повышает производительность труда и уменьшает потери при запуске новых производств.

Инвестиционная матрица

Новая модель требует не просто увеличения инвестиций, а изменения их структуры. Инвестиции должны направляться в семь ключевых контуров:

1. Инфраструктурная платформа.

2. Промышленный глубокий передел.

3. Газохимия

4. Агробиотехнологии.

5. Логистика и экспортная инфраструктура.

6. Туризм, сервис и МСП.

7. Человеческий капитал, НИОКР и социальная инфраструктура.

Источники финансирования:

• муниципальные средства;
• региональные средства;
• федеральные средства;
• частные инвестиции;
• корпоративный капитал;
• банки;
• институты развития;
• дружественный внешний капитал.

Главная задача - создать мультипликатор. Каждый бюджетный рубль должен привлекать 5-8-10 рублей частных и корпоративных инвестиций.

Новая система мотивации

Действующая (устаревшая) система мотивирует на освоение средств. Новая система должна мотивировать на развитие.

Для региональных органов власти KPI должны включать:

• рост добавленной стоимости;
• рост производительности труда;
• создание новых отраслей;
• запуск кластеров;
• привлечение инвестиций;
• рост налоговой базы;
• развитие муниципалитетов.

Для муниципалитетов KPI должны включать:

• рост местной экономики;
• создание рабочих мест;
• рост доходов населения;
• привлечение инвестиций;
• реализацию проектов развития;
• улучшение качества жизни;
• снижение оттока населения.

Для бизнеса поддержка должна предоставляться под результат:

• инвестиции;
• рабочие места;
• экспорт;
• локализация;
• производительность;
• налоговая отдача.

Почему это возможно даже в жестких условиях международных санкций, проблемному доступу к технологиям и иностранному капиталу.

Жесткие условия действительно существуют. Но они не отменяют возможность роста. Они требуют другой модели роста.

В условиях ограниченного доступа к западному капиталу и технологиям регион должен опираться на:

• внутренний рынок;
• импортозамещение;
• государственный и корпоративный заказ;
• дружественные страны;
• БРИКС;
• внутренние технологические компетенции;
• университеты;
• прикладную науку;
• глубокую переработку;
• повышение производительности;
• снижение управленческих потерь.

Экономика будущего региона должна строиться не на ожидании внешних инвесторов, а на создании собственных проектных платформ.

Расчетная логика достижения 8–10%

В действующей модели:

• ICOR около 10;
• рост 8–10% требует 800 млрд — 1 трлн рублей инвестиций ежегодно;
• это практически невозможно.

В новой модели:

• ICOR снижается до 4–5;
• рост 8–10% требует порядка 500–550 млрд рублей инвестиций ежегодно;
• это достижимо при модернизации регионального и муниципального управления и создании проектной и кластерной системы развития.

Следовательно, рост 8–10% становится реален не потому, что регион внезапно получает больше денег. Он становится реален потому, что регион начинает эффективнее использовать капитал.

Условия достижения роста 8–10%

Для достижения целевого роста необходимо одновременное выполнение следующих условий.

ð Первое - Создание новой системы управления развитием.

ð Второе - Формирование образа будущего региона.

ð Третье - Переход к стратегическому программированию.

ð Четвертое - Создание системы балансов.

ð Пятое - Формирование муниципалитетов как субъектов развития.

ð Шестое - Создание инфраструктурных платформ.

ð Седьмое - Запуск 5–7 межотраслевых кластеров.

ð Восьмое - Создание проектных платформ.

ð Девятое - Создание институтов развития нового поколения.

ð Десятое - Подготовка человеческого капитала под новые отрасли.

ð Одиннадцатое - Формирование новой системы KPI и мотивации.

ð Двенадцатое - Привязка поддержки бизнеса к результату.

Только в совокупности, в параллельной реализации эти условия создают эффект новой экономики.

Главный политико-экономический вывод

Воронежская область может обеспечить рост экономики на уровне 8–10% в год. Но:

· Не за счет старой модели.

· Не за счет увеличения отчетности.

· Не за счет разрозненных программ.

· Не за счет ожидания одного крупного инвестора.

· Не за счет очередной корректировки стратегии.

Рост 8–10% возможен за счет создания новой системы и структуры регионального и муниципального управления, формирования новой модели экономики региона. Экономики будущего. Ее основой должны стать:

· управление развитием;

· муниципальная субъектность;

· кластерная политика;

· новые отрасли;

· проектные платформы;

· человеческий капитал;

· инфраструктурные платформы;

· высокая эффективность инвестиций.

Именно новая матрица управления и экономики является ключом к ускоренному развитию.

Заключение

Главная проблема Воронежской области заключается не в отсутствии ресурсов. Главная проблема заключается в том, что действующая модель управления не позволяет превращать ресурсы в максимально возможный экономический результат. Поэтому главной задачей становится не простое увеличение инвестиций, а создание новой системы развития, при которой каждый рубль инвестиций дает кратно больший эффект.

Снижение ICOR до уровня 4–5 делает рост 8–10% экономически достижимым. А значит, цель ускоренного развития является реальной. Но только при одном условии: Регион должен перейти от управления существующим состоянием к проектированию будущего.

· От экономики текущего функционирования - к экономике высоких переделов.

· От разрозненных проектов - к межотраслевым кластерам.

· От муниципалитетов-исполнителей - к муниципалитетам-субъектам развития.

· От программного администрирования - к стратегическому управлению.

· От старой экономики - к экономике будущего.

Именно такая модель способна вывести Воронежскую область на траекторию реального роста 8–10% в год и превратить регион в один из центров новой экономики России.