Муниципальную политику Усманского района Липецкой области отличает активное привлечение федеральных средств

Общаясь с жителями Усманского района Липецкой области, обращаешь внимание на водораздел, которым они отделяют последние пять лет от предыдущих: до 2008 года очередность в детские сады составляла около тысячи детей, а сейчас очередь устранили. Еще пять лет назад руководство района общалось с населением строго в приемные дни, сегодня уже успели укорениться традиции полноценной обратной связи населения и муниципалитета – масштабные «Дни села». До 2008 года почти все школы Усманского района не были обременены канализацией, и цивилизационные блага оставались все еще на улице в виде убогих построек, в которые школьники вынуждены были выбегать даже в холодное время года. Уже к 2009 году этот неприглядный аспект районного общеобразовательного процесса был полностью устранен, однако жители его вспоминают и сегодня. Причем эти и другие воспоминания, как правило, начинаются со слов «с приходом Владимира Михайловича…», и связаны они с действующим главой администрации Владимиром Мазо.

С его приходом действительно связаны многие аспекты развития Усманского района и ряд позитивных практик локальной политики. И если обратиться не к отдельным фрагментарным оценкам жителей района, а к объективным показателям, то прослеживается определенный стиль, красной нитью в котором проходят новации по привлечению немалых объемов федеральных инвестиций в развитие социосферы района.

За последнее время в Усманский район удалось привлечь 400 млн рублей федеральных средств на строительство инфраструктурных объектов

400 млн рублей. Таково количество средств, привлеченных из федерального бюджета на строительство объектов социальной сферы Усманского района. Сам факт получения администрацией муниципального района федеральных средств в целях строительства новых инфраструктурных объектов как минимум заслуживает уважения. И в данном отношении опыт успешных переговоров главы администрации района Владимира Мазо с тремя (!) министрами и зампредом правительства России можно считать уникальным хотя бы потому, что руководителям муниципального уровня довольно сложно даже записаться на прием к федеральному руководству. Если учесть, что на начало 2012 года в России, по официальным данным, насчитывалось 23118 муниципальных образований, в том числе 2338 муниципальных районов и город­ских округов, то можно себе представить, каково количество коллег Владимира Мазо, потенциально заинтересованных в преобразованиях и, соответственно, в финансировании. Впрочем, практика непосредственного взаимодействия руководителей муниципальных районов с федеральным центром не так уж и распространена. Реальное воплощение она может получить, как правило, при наличии поддержки и одобрения регионального руководства, что для Усманского района стало важным фактором координации источников финансирования строительства и реконструкции новых инфраструктурных объектов.

Привлеченные федеральные средства в совокупности с дополнительными источниками финансирования составили основу появления в Усманском районе целого ряда объектов самого разного предназначения: новые и реконструированные здания представительств силового блока, детские сады и объекты спортивной инфраструктуры. Появлению этих объектов территория обязана успешным переговорам главы Владимира Мазо с рядом руководителей профильных министерств и ведомств. Так, с экс-министром МЧС России Сергеем Шойгу была достигнута договоренность о строительстве новой современной пожарной части с финансированием из федерального бюджета в размере 100 млн рублей. Необходимость появления такого объекта в райцентре остро осозналась жарким летом 2010 года, когда массовые пожары не пощадили 110 домов в одном из поселений Усманского района. К осени того же года все погорельцы получили новое жилье в строящемся коттеджном поселке. Примечательно, что экс-глава минрегионразвития Виктор Басаргин, инспектировавший сдачу нового жилья пострадавшим от пожара, поддержал предложение главы Усманского района по строительству нового детского сада для молодого поселка в районе, на что и было выделено 50 млн рублей федеральных средств.

Возвращаясь к пожарной части, следует отметить, что вновь построенное здание, оборудованное современными тренажерами и сданное осенью прошлого года, стало базовым, но не единственным ответом руководства района на имевшиеся пробелы в организации пожарной безопасности. На сегодняшний день созданы четыре пожарных поста с комнатами отдыха, душевыми и теплыми боксами. На каждом посту в круглосуточном режиме дежурят команды по 12-14 человек. Следует отметить, что профессиональные пожарные имеют существенную поддержку в лице добровольных пожарных дружин в каждом поселении. При этом в каждом поселении имеется также и водяная помпа, с помощью которой добровольные дружины в случае возникновения очага возгорания смогут оказать первую противопожарную помощь до приезда команды профессионалов.

Наряду с новой пожарной частью, территория Усманского района в 2012 году обрела еще ряд социально значимых строений. Одно из них – новое здание отдела внутренних дел, строительство которого было начато в 2011 году. Общая стоимость проекта составила 74,9 млн рублей, из которых 50 млн рублей – средства Министерства внутренних дел. Прежнее здание было возведено еще в дореволюционное время, соответственно, в нем уже не было необходимых условий для нормальной работы полиции. В новом здании для страж правопорядка уже было предусмотрено необходимое количество кабинетов.

Следует заметить, что обновление инфраструктуры силового блока не ограничилось строительством здания ОВД. Новый дом получило и надзорное ведомство: в 2012 году была сдана в эксплуатацию построенная пристройка к зданию прокуратуры, на возведение которой были израсходованы исключительно средства Генпрокуратуры РФ. Прежнее здание не соответствовало современным стандартам и совершенно не отвечало требованиям комфортного пребывания и ожидания граждан, обращающихся с заявлением в надзорное ведомство. Впрочем, даже учитывая, что само пребывание в казенном доме для посетителей обычно не особенно отличается обилием позитивных эмоций, ремонт и новая мебель хотя бы теоретически могут сократить количество внешних раздражителей для граждан. Для территории же района появление сразу двух новых инфраструктурных объектов силового блока за один год в любом случае стало серьезным приращением. Однако еще более стремительное развитие в Усманском районе получила спортивная инфраструктура.

Спортивная инфраструктура в районе имеет динамичное развитие

Говоря о подходе к спорту, к реализации молодежной политики в Липецкой области, следует отметить важную тенденцию. Руководством региона поставлена задача по строительству бассейнов и спортивных комплексов в каждом районе Липецкой области. В авангарде этой тенденции по праву оказался Усманский муниципальный район, глава которого задал собственные ориентиры подхода к здоровому образу жизни и массовому спорту: каждый выпускник школы Усманского района должен уметь плавать и кататься на коньках. Меры реализации поставленной задачи дают основания верить в ее достижимость в силу того, что они не ограничиваются листовками и буклетами с вдохновенными призывами к здоровому образу жизни.

Подход к реализации молодежной политики и развитию массового спорта в Усманском районе имеет системный характер, в соответствии с которым уже сегодня создана развитая инфраструктура спорта. Причем в претворении в жизнь данных начинаний прослеживается стиль локальной политики главы Владимира Мазо – активное привлечение федеральных средств. Так, строительство Дворца спорта «Новое поколение» в свое время поддержал бывший вице-премьер Сергей Иванов. Будучи руководителем фонда «Новое поколение», нынешний глава администрации президента направил 50 млн рублей на реконструкцию и расширение масштабного спор­тивного объекта в Усман­ском районе. Руководство области также поддержало проект. На сегодняшний момент спортсооружение введено в эксплуатацию и представляет значительный интерес не только для усманской молодежи, но и для старшего поколения. Такая популярность спорткомплекса во многом оправдана большим числом секций и спортивных залов: залы для минифутбола, баскетбола, настольного и большого тенниса, бокса, фитнес-зал, шахматный клуб. Логично предположить, что в скором времени комплекс станет своего рода цитаделью активного досуга усманцев. Правда, в борьбе за это звание ему еще придется выдержать серьезную конкуренцию со стороны нового ледового дворца и плавательного бассейна.

Введенный в эксплуатацию в 2009 году бассейн «Олимпий­ский», созданный по инициативе главы администрации Липецкой области Олега Королева, уже успел стать центром сосредоточения активного досуга усманцев. Проектная стоимость плавательного бассейна составила 114,5 млн рублей. По параметрам плавательный бассейн получился достаточно масштабным: площадь зеркала воды составляет 338 квадратных метров. Пропускная способность нового спорт­объекта составляет 42 человека в час, что по меркам муниципального района достаточно значимый показатель. Впрочем, если не останавливаться исключительно на цифровых показателях, следует отметить, что посещение плавательного бассейна стало обязательным пунктом программы физкультурной подготовки учащихся школ. Еженедельно школьников из всех поселений района привозят в автобусах для занятий плаванием. И такая практика дает положительные результаты. С одной стороны, таким образом достигается поставленная задача научить каждого ребенка плавать, с другой – даже за короткий период функционирования бассейна количество случаев утопления заметно сократилось. При этом, наряду с активизацией массового спорта, имеются успехи и в спорте высших достижений. За время работы плавательного бассейна серьезно окрепли профессиональные секции по плаванию, и в Усман­ском районе уже появляются мастера и кандидаты в мастера спорта по плаванию.

Что касается ледового дворца, то буквально в прошлом году было завершено строительство его здания, наличие которого еще не так давно было характерно едва ли не для одного област­ного центра. Финансирование объекта проходило в лучших традициях муниципального руководства Усманского района – с привлечением федеральных средств. Так, еще в 2011 году экс-министр спорта, туризма и молодежной политики России, а ныне министр спорта Виталий Мутко в рамках федеральной программы направил на строительство ледового дворца в Усманском районе 100 млн рублей. С учетом средств регионального и местного бюджетов проектная стоимость объекта составила 261,5 млн рублей. Таким образом, в прошлом году территория района обрела дорогостоящий ледовый дворец с ледовой ареной 1800 квадратных метров, фитнес-залами, тренажерными залами и кафе. Пропускная способность объекта составляет 120 человек в час. И уже на сегодняшний день составлен график тренировок, свободного посещения катка и проведения соревнований по хоккею и фигурному катанию на несколько месяцев вперед. Отдельной строкой в сетке расписания ледового дворца прописаны тренировки учащихся школ Усманского района. Еженедельно их привозят на занятия с тренерами, которые, собственно, и проводят методичную работу по тому, чтобы каждый выпускник усманской школы как минимум уверенно стоял на коньках, а в идеале владел основами фигурного катания и навыками игры в хоккей.

Особенности развития социосферы муниципалитета

Логика активного развития инфраструктуры массового спорта, по большому счету, ясна: это создание условий для приобщения населения к здоровому образу жизни. Однако при таком подходе остается за скобками еще один очень важный сегмент – это профилактика заболеваний. Возможно, в ближайшее время это явно не отразится на общей статистике заболеваемости населения, однако в долгосрочной перспективе есть основания надеяться на существенное сокращение случаев обращения к профессиональной медицинской помощи.

В любом случае на сегодняшний день муниципальное здравоохранение имеет серьезную поддержку. Важно отметить и обновление инфраструктуры медучреждений в районе. Буквально в прошлом году была открыта поликлиника, оснащенная современным медицинским оборудованием. Для Усманского района это стало целым событием, поскольку прежнее здание поликлиники даже по внешнему виду было крайне трудно отнести к современной, отвечающей необходимым требованиям постройке.

Все ФАПы в поселениях были приведены в соответствие с утвержденными нормами, что дало возможность каждому из них получить лицензию. Не менее серьезная работа потребовалась для создания на базе ГУЗ «Усманская ЦРБ» межмуниципального сердечно-сосудистого центра, открытие которого состоится в ближайшее время. Этот центр оснащен всем необходимым оборудованием для выявления и оперативного лечения кардио-сосудистых заболеваний.

В прошлом году также были созданы два офиса врача общей практики, что стало своего рода новацией для здравоохранения района. Однако и до сегодняшнего момента одной из главных проблем муниципального здравоохранения была и остается проблема привлечения квалифицированных кадров. В целях ее разрешения были направлены на обучение в Воронежскую медакадемию студенты по целевым договорам. Предусмотрены также и «подъемные» для молодых врачей в размере одного миллиона рублей. К сожалению, этот вопрос хорошо знаком практически всем муниципальным районам, находящихся в отдалении от областного центра. И в одночасье он неразрешим. А вот проблему с очередностью в детские сады муниципальному руководству удалось снять с повестки дня. Если пять лет назад в дошкольные учреждения не могли попасть порядка тысячи малышей, то на сегодняшний день за счет строительства сразу нескольких детских садов каждый родитель может отдать своего ребенка в детский сад.

Еще один значимый вопрос социосферы, решению которого в прошлом году было уделено достаточное внимание, это обеспечение жильем льготных катего­рий граждан. В прошедшем году улучшили жилищные условия 42 ветера­на Великой Отечественной войны, а всего с 2010 года – 199 ветеранов. Однако сейчас на очереди все еще остаются 11 ветеранов, которым в текущем году должно быть выделено жилье. Самым острым вопросом является обеспеченность жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году было приобретено 8 жилых помещений за счет выделенных средств из областного и федерального бюджетов. Под жилищное строительство многодетным семьям было выделено 59 земельных участков. Следует отметить, что в Усманском районе решена проблема по созданию условий проживания для одиноких и престарелых граждан, действует отделение вре­менного проживания на 30 койко-мест в селе Грачевка.

Широкую поддержку получил массовый спорт

По большому счету, в зимнее время года у школьников, равно как и у более старших жителей района, есть возможность оттачивать мастерство катания на льду. В каждом из 24 поселений района за счет средств местного бюджета и привлечения спонсорских средств построены хоккейные коробки. Вслед за появлением хоккейных площадок в каждом поселении появились хоккейные команды. И это уже не расценивается как что-то новое. Катание на коньках и игра в хоккей на территории района стали обычным способом проведения досуга.

Впрочем, дискриминации любителей других видов спорта в районе не прослеживается, в том числе и в отношении инфраструктурных объектов. Так, в каждом поселении имеются собственные плоскостные спортивные сооружения и крытые спортивные залы. В общей сложности в районе функционируют 120 спортивных площадок, десять из которых оснащены современным всепогодным покрытием. Разумеется, еще не все сельские поселения оснащены спортплощадками со специальным покрытием, поэтому говорить о том, что работа в данном направлении завершена, пока преждевременно. В этом году она будет продолжена, в том числе в направлении привлечения спонсорских средств. Подобный опыт в районе имеется. В прошлом году ООО «АгроЛипецк» оказал спонсорскую помощь в размере 20 млн рублей на строительство спортивного комплекса в селе Сторожевое. И для поселения эти инвестиции оказались весьма значимы, поскольку здание сельской школы имело богатую дореволюционную историю, но было лишено собственного спортивного зала. В итоге проблема получила адекватное решение в виде постройки отдельного здания спортивного зала с раздевалками и душевыми.

Еще одним значимым звеном в цепи активизации массового спорта в Усманском районе стало обустройство лыжной базы на территории воронежского государственного заповедника. Он расположен на границе Воронежской и Липецкой областей, на территории Верхнехавского и Усманского районов. Разумеется, возведение объекта массового спорта на заповедной территории потребовало массу согласований и разрешений. В итоге база была оснащена необходимыми дорожками и инвентарем.

Для снежных зимних месяцев здесь имеется большое количество комплектов лыж. В теплое время предусмотрен маршрут «Тропа здоровья». При этом круглогодично на лыжной базе проводятся соревнования по лыжным видам спорта, велогонки, роллергонки и масса других. Такая практика становится все более привычной для усманцев. Не исключено, что уже в ближайшее время район получит неофициальный статус самой спортивной территории Липецкой области. По крайней мере, по официальным показателям такая тенденция прослеживается: количество людей, систематически за­нимающихся спортом, увеличилось по сравнению с показателей 2008 года более, чем в 2 раза, с 9,5 до 25%. То есть если пять лет назад лишь каждый десятый усманец регулярно занимался спортом, то сегодня активный досуг не чужд каждому четвертому жителю района.

В Усманском районе удалось выстроить эффективную систему обратной связи с населениемПо большому счету, для эффективной реализации социальной муниципальной политики значимы два компонента: развитие производств, увеличение налогооблагаемой базы и выстраивание эффективной обратной связи с населением. В отношении первого компонента следует отметить, что в Усманском районе, как и в некоторых других муниципалитетах Липецкой области, динамичное (причем уже не столько количественное, сколько качественное) развитие получает малый бизнес, крестьянско-фермерские хозяйства и кооперативное движение. Значительным элементом в данном отношении является и развитие более крупных производств, а также формирование муниципальных брендов, к которым в Усманском районе совершенно точно можно отнести новый завод по производству малой авиации «Сигма» (генеральный директор – Вера Ивахина).

В отношении выстраивания системы обратной связи с населением в Усманском районе можно отметить активное проведение масштабных мероприятий «Дни села». Даже учитывая, что практика проведения аналогичных мероприятий в том или ином виде характерна для отдельных муниципальных районов и городских округов Черноземья, в Усманском районе она оказалась многоаспектной и востребованной населением.

Так, прежде всего посредством регулярного проведения «Дней села» в каждом поселении не реже двух-трех раз в год в районе удалось выстроить прямой канал обратной связи, без посредников, надстроечных организационных и излишне формализованных структур. С другой стороны, это мероприятие выполняет функцию взаимоконтроля муниципалитета и населения, когда в режиме реального времени проходит отчет руководства района и поселения перед населением, а жители поселения, в свою очередь, на отчетном концерте и экспресс-экскурсиях демонстрируют свои достижения. По большому счету, такая форма взаимодействия параллельно выполняет целый ряд дополнительных задач. Впрочем, достаточно и того, что муниципальное руководство и население выстраивают контакт и стараются понять взаимные потребности и пожелания.